승객에 점령된 자전거도로…서울 곳곳 버스정류장 ‘3중’ 충돌 위험 방치

달려오는 자전거에 승객·보행자 놀라 몸 피하기 일쑤…“정류장-자전거로 인접 구조 개선, 충돌경고시스템 마련해야”

[일요신문] 지난달(3월) 27일 오후 서울 중구 퇴계로의 한 버스정류장. 시민 여러 명이 버스정류장 시설 바로 옆에 붙어 있는 자전거도로 위에 서서 스마트폰을 보며 버스를 기다리고 있었다. 자전거 한 대가 빠른 속도로 다가와 시민들 사이를 파고들자 일부가 황급히 몸을 피했다. 곧이어 또 다른 자전거가 달려와 아슬아슬하게 시민들 사이를 비집고 지나갔다. 일부 자전거는 시민들을 피해 인도로 우회하며 주행하기도 했다. 현장에 있던 시민 A 씨(32)는 “버스를 기다리며 정류장 벤치 근처에 서 있는데 내 등 뒤로 자전거가 빠르게 지나가 깜짝 놀랐다”고 말했다.

서울 중구 퇴계로5가 버스정류장. 자전거도로에 서서 버스를 기다리던 시민이 자전거 1대가 빠르게 접근하자 급히 몸을 피하고 있다. 사진=김재은 인턴기자

 지난달 26일 오후 서울 중구 동국대학교 입구의 한 버스정류장에서는 승객 약 10명이 자전거도로 위에 서서 버스를 기다리고 있었다. 해당 정류장은 폭이 1미터 남짓으로 좁아 버스를 기다리는 시민들 대부분이 바로 뒤 자전거도로 위에 설 수밖에 없는 구조였다. 자전거가 지나가려면 시민들이 갈라져 길을 터줘야 하는 상황이었다. 버스가 도착하자 정류장 주변은 더욱 혼잡해졌다. 이 과정에서 승객들은 자전거 접근을 제때 인지하기 어려웠다. 현장에서 만난 시민 B 씨(24)는 “평소 자전거를 자주 이용하고 있는데 버스정류장 주변의 경우 버스를 기다리는 시민들이 자전거도로에도 많이 서 있어 더욱 조심하며 지나가게 된다”고 말했다.

‘일요신문i’가 최근 서울 중구 등 도심지역 버스정류장 가운데 자전거도로와 인접한 구조의 정류장 10여 곳을 점검한 결과, 버스 이용객과 자전거 이용자, 보행자가 뒤섞여 접촉이나 충돌 사고 위험이 높은 곳이 다수 확인됐다. 자전거도로와 보행로가 사실상 혼재된 상황에서 버스를 기다리거나 승하차하는 시민들이 자전거도로 위에 서게 돼 서로 동선이 충돌하는 구조다. 

이러한 혼란이 더 심한 곳은 자전거도로가 버스정류장 전면(차도 쪽)을 지나는 구조 보다는, 정류장 후면(인도 쪽)을 지나는 구조인 경우다. 승객들은 보통 차도 쪽 보다는 상대적으로 안전하다고 느끼는 정류장 후면(인도 쪽)에서 버스를 기다리는 경우가 많아, 자연스럽게 그곳에 위치한 자전거도로 위에 서게 된다. 출퇴근 시간대 등 혼잡 시간대에는 자전거도로와 보행로 모두 버스 대기 승객으로 막혀 이리저리 우회하는 상황도 쉽게 볼 수 있다.

버스정류장 시설이 차도 쪽으로 개방된 구조와 달리, 인도 쪽을 바라보는 구조인 경우 자전거도로나 보행로가 버스 대기 공간으로 변하는 현상이 더욱 두드러진다. 이러한 구조는 주로 인도 폭이 좁은 공간에서 흔히 볼 수 있다. 

서울 중구 동대입구역 주변 버스정류장. 버스에 타고 내리는 승객과 대기 승객이 모두 자전거도로 위에 서있다. 사진=김재은 인턴기자

관할 지방자치단체는 이러한 문제에 대체로 공감하면서도, 좁은 인도 공간에 버스정류장과 보행로, 자전거도로를 모두 설치해야 하는 현실적 제약 때문에 어려움을 호소한다. 현장의 전반적 구조를 개선하는 방안도 현재 이렇다 할 묘수는 없는 분위기다. 

서울 중구청 관계자는 “인도 폭에 따라 기존 여건에 맞게 설계하다 보니 모든 조건을 고려하기에 한계가 있다”며 “앞으로는 사고 가능성을 인지하고 자전거 이용객과 보행자가 서로 안전에 주의할 수 있도록 안내를 강화하겠다”고 밝혔다. 중구청은 버스정류장이 차도 반대 방향(인도 방향)으로 설치된 곳들에 대해서는 방향을 바꿔 재설치하는 안을 추진하겠다고 덧붙였다. 

서울시 관계자는 “서울시는 자치구마다 위험 구간을 파악하기 위해 조사를 요청한 상태에 있다”며 “위험 구간이 파악되면 시도 구간은 시 예산, 구도 구간은 구 예산으로 정비하게 된다”고 밝혔다.

한국도로교통공단 교통사고분석시스템(TAAS)에 따르면 자전거와 보행자 간 충돌 사고는 2023년 1352건, 2024년 1677건 등 전국에서 매해 1천 건 이상 발생하고 있다. 특히 버스정류장 주변처럼 보행자와 자전거 동선이 중복되는 지점에서 충돌 사례가 잇따르고 있다. 2024년 서울의 한 버스정류장에서는 버스에서 한 승객이 내리자마자 빠른 속도로 달려오던 자전거와 충돌해 큰 부상을 입은 사고가 발생했다. 당시 영상이 미디어를 통해 확산돼 경각심을 불러일으킨 바 있다.  

서울 중구 퇴계로5가 버스정류장. 벤치 옆 자전거도로를 따라 자전거 한 대가 지나가고 있다. 사진=김재은 인턴기자

전문가들은 버스정류장 인접 자전거도로 내 사고 위험을 줄이기 위해 사전 경보 시설이나 충돌방지 시스템 등 각종 안전 설비 도입이 필요하다고 조언한다. 고준호 한양대 도시공학과 교수는 “버스가 정류장 주변에 접근할 때 LED 조명이 켜지거나 자전거도로에 사람들이 감지되면 주의 문구가 표시되는 등 사람과 자전거의 충돌 방지 장치 마련이 시급하다”고 말했다. 

인천 연수구는 2021년부터 버스정류장에 설치된 노면 전광판을 통해 자전거 접근 사실을 시민에게 알려주는 스마트 설비를 도입·운영 중이다. 지난해 경기 하남시는 사고위험지역에서 인공지능(Ai) 영상감지센서를 통해 보행자에게 경고 안내를 해주는 시스템을 도입했다.

버스 승하차 공간과  자전거도로가 겹치는 구조를 손 볼 대안 마련도 요구된다. 한국자전거단체협의회 관계자는 “자전거는 원칙적으로 ‘차’에 해당해 차도에 설치해야 한다”며 “사람이 많이 모일 수 있는 버스정류장에서 자전거도로가 보행로 내에 설치되는 것은 잘못된 방식”이라고 지적했다.

김재은 인턴기자